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白小龙:清涧县第十九届人民代表大会第一次会议关于清涧县2016年以来财政预算执行情况和今后五年财政预算(草案)的报告

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清涧县2016年以来财行情和今后五年财预算(草案)的报告

——2022315日在清涧县第十届人民代表大会

第一次会议上

清涧县财政局局长  白小龙

 

各位代表:

受县人民政府委托,现将清涧县2016年以来财政预算执行情况和今后五年财政预算(草案)的报告如下,请审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

一、五年来工作开展情况

(一)财政预算执行情况

十八届人大一次会议以来在县委、县政府的正确领导和县人大的监督指导下,在上级财政部门的大力支持和各部门的通力配合下,财政部门深入贯彻落实党的十八大、十九大精神,紧紧围绕全县工作大局,聚焦打好三大攻坚战和改善社会民生,贯彻落实好“六稳”“六保”工作任务,积极创新,优化结构,保障民生,提高绩效,统筹推进各项财政工作,有力支持保障我县经济社会发展。

1、收入规模逐年扩大

2016年以来我们紧紧抓住中省市财政向基层投入的有利时机以及财政省管县体制改革机遇,采取有力措施争取一般转移支付、专项转移支付等各类补助,在地方财政收入保持稳定增长的前提下,财政收入规模逐步扩大,运行质量不断提高。2016财政总收入15086万元2017年27200万元,2018年35622万元,2019年30265万元,2020年17360万元(受疫情、全国经济下行影响),财政上级补助收入累计达到1105215万元

2、支出结构不断优化

2016年-2020年,财政支出分别为184055万元、213050万元、244227万元、290166万元、271752万元财政累计支出1203250万元,平均年增长9.4%。

按照“民生优先、突出重点”的支出原则,财政部门积极调整优化财政支出结构,将更多的财政资金惠及到广大人民的利益上来,不断加大对重点项目的保障力度。在支出安排上,科学安排预算,合理调度资金,重点保障扶贫、教育、科技、社保、生态环境、医疗卫生、住房保障等社会事业的发展需要。如:农林水事务支出从201629997万元增加到202068450万元;医疗卫生与计划生育支出从201612990万元增加到202017710万元;社会保障和就业支出从201637859万元增加到202045630万元。

3、民生投入逐年增加

五年来财政部门从推进社会和谐稳定的全局出发,将有限的财力用于改善民生,让县乡群众共享改革发展成果各项民生投入达到98.33亿元累计通过惠民“一卡通”发放退耕还林、农村低保、扶贫异地搬迁、高龄补贴、农村危房改造等补贴资金8.25亿,使全县农民生产生活得以保障和改善累计投入社会保障资金和医疗卫生资金近2.8亿元,全面推行农村低保制度改革、廉租住房保障制度改革、城乡及农村医疗救助改革以及社区医疗卫生体系建设,切实为困难群体、社区群众提供了就业、住房、医疗等基本生活保障累计用于教育支出17.98亿元,全面落实义务教育经费保障机制政策,全力加快推进教育强县步伐及时足额兑现了机关、事业单位工作人员的工资和各类津补贴,以及离退休人员的养老统筹和生活补贴,保证了党政机关、事业单位工作的正常运转,确保了社会的和谐稳定。

4、“脱贫攻坚”倾力保障

自脱贫攻坚以来,我县聚焦脱贫攻坚,补短板、促增收,突出产业发展、安全饮水、危房改造等脱贫退出硬性要求,加大专项扶贫资金投入,合理整合涉农资金,其中:

2016年,县财政投入涉农整合资金16200万元,其中:中省9734.83万元,市级4017.97万元,县级2447.2万元。

2017年,县财政投入整合资金24493.91万元,其中:中省12651.71万元,市级8718.7万元,县级3123.5万元。

2018财政投入整合资金32911.28万元,其中:中省23716.78万元,市级7974.5万元,县级1220万元。

2019财政投入整合资金投入39948.57万元,其中:中省20205.72万元,市级17893.1万元,县级1849.75万元。

2020财政投入整合资金34955.95万元,其中:中省16943.78万元,市级11796万元,县级6216.17万元。

五年间,累计投入扶贫资金14.85亿元,累计实施道路、饮水、桥涵、产业扶贫等各类扶贫项目1913个,形成了1725个公益性、经营性扶贫资产,确保了农村生产生活条件得到前所未有的改善,全力助推贫困村退出和贫困人口脱贫

5、保障能力持续增强

五年间,财政坚持以保障有力为目标,充分发挥财政职能,为经济和社会事业发展提供了坚实的物质基础。全县财政支出由2016年的18.41亿元增加到202027.18亿元,年均递增10.23%。

同时,财政部门积极利用国家实施的财政政策,加大工作力度,采取得力措施,多渠道、多形式向上反映我县经济发展中存在的问题,积极争取上级财政补助资金,取得较好成效。2016年至2020年,累计争取到上级财政补助1105215万元,各年度分别为167567万元、195231万元、237994万元、242579万元、261844万元,增长幅度分别为:-1.2%、16.5%、22%、1.9%、7.9%年均增长9.42%,大大缓解了我县财政支出压力,为全县工资发放、机构运转、民生保障、重点建设提供了重要财力保证。

6、财政改革不断深化

一是强化税收征管,收入稳步增长。2016年以来,面对经济下行压力,县财政实行财政资金支付与税款征缴相结合制度,保证资金支付进度和税收入库进度同步推进实行国地两税联合征税机制,克服了国税地税在征缴环节按税种条块分离、个别税种征收不到位的问题。二是进一步加强财政预算绩效管理,强化绩效评价结果应用,全面提升财政资源配置效率和使用效益。三是优化我县政府采购营商环境,进一步深化政府采购改革,逐步扩大单位采购自主权,强化采购人主体责任,推行政府采购监管从过程控制为主转向绩效管理为主。四是深入推进财政云实施,加快推进“预算一体化”系统建设着力构建和完善政府预算体系。

存在困难和问题

1、财政增收难度前所未有。一是县域经济总量小,新增财源极有限,税源较小且分散,缺乏支撑税源的骨干企业;二是保“三保”、脱贫攻坚、民生保障等重点支出和刚性支出资金需求大,而我县受经济下行、减税降费、新冠疫情等因素叠加影响,自有财力严重不足财政收支矛盾异常突出

2、政府性债务风险日益凸显,政府性基金支撑乏力,地方可用财力不足,尤其是机关事业单位养老保险和职业年金缴费收支形成了差额,且短期内无法依靠自身发展有效改变,收支缺口有逐年扩大趋势。

3、预算单位“重分配、轻管理,重支出、轻绩效”思想普遍存在预算绩效管理的问题和困难亟待解决

的来看过去的五年,县财政保障能力步增强,财政改革不断深化财政职能日益完善,财政发展令人鼓舞成绩来之不易,这是县委、县政府正确领导的结果,是县人大、政协和社会各界关心支持的结果,是全县人民团结拼搏、开拓创新、埋头苦干的结果。

2021年财政主要工作情况

(一)预算执行情况

2021年,县财政大力组织收入,地方财政收入完成8890万元,完成年初计划8400万元的105.83%同比增长11%。其中税收收入6343万元,非税收入 2547万元,税收收入比重占到71.35%收入结构良好

2021年上半年,县财政一般公共预算支出116562万元,达到预算支出(263191万元)的44.28%;全年财政支出271303万元,达到预算支出的103.08%。

2021年,我县坚持以民为本、为民服务的工作宗旨,把保“三保”、巩固脱贫攻坚成果及乡村振兴作为财政支出的“优先选项”,重点支持全力保障其中:“三保”资金138655万元,“保民生”34573万元,“保工资”95650万元,“保运转”9024万元;财政涉农(统筹整合)资金2.904亿元民生支出21.9985亿元,占比达80.1%,八项支出同比增长2.67%

(二)主要工作情况

1、加强巩衔保障工作

根据2021年巩固脱贫成果要求,本着“按需而整,应整尽整”的原则,2021年县财政投入县级专项扶贫资金1300万元,同比增长25.2%,占地方一般预算收入的16%以上2021年整合财政涉农资金2.904亿元支出2.8941亿元,支出比例99.66%达到支付要求。

为加强资金保障工作,县财政编制了《清涧县2021年度统筹整合财政涉农资金实施方案《清涧县财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》重修了《清涧县整合资金管理办法》转发了《过渡期脱贫县统筹整合使用财政涉农资金工作实施方案细则》等。

2021年5月,因在脱贫攻坚中出色的工作实绩,县财政局被省委、省政府授予“陕西省脱贫攻坚先进集体”称号。

2、加强政府债务管理

2021我县地方政府债务一般债务限额51844万元,专项债务限额43020万元,合计总限额为94864万元截至12月底,一般债券余额为48991.76万元专项债券余额为42700万元合计总余额为91691.76万元未在风险预警线内

2021年隐性债务年初余额为460.51万元,截至2021年5月已化解完毕,提前2年完成政府制定的偿还计划,地方政府隐性债券全部化解完毕。

2021年新增地方政府债券资金总计28755万元,发挥出良好的资金效益,其中:新增一般债券收入5455万元,用于医疗卫生、生活污水垃圾处理设施建设项目;新增专项债券收入23300万元用于交通基础设施(停车场2100万元)、生态环保(城镇污水垃圾处理8000万元)、市政及产业园区建设(供热2000万元)、社会事业(文化旅游7100万元)、农林水(产能提升600万元)、城乡冷链物流基础设施(供销仓储3500万元)等项目。

3、加强业务工作管理

国库集中支付业务:2021年,我局国库支付业务共办理财政云汇总清算578笔,涉及金额304362.6010万元,办理集中支付83笔,涉及资金共计9782.187982万元;办理国库集中支付中心财政往来直接支付业务217笔,涉及资金5215.200301万元,审批授权支付计划8788笔,涉及资金共计29864.891013万元,及时办理各项国库集中支付业务,为全县财政工作的快速运转发挥了积极的作用。

政府采购业务:2021年,县采购中心共实施政府采购业务42次,执行集中采购预算5901.78万元,实际完成货物、服务类集中采购额共计5464.16万元,节约资金437.62万元,资金节约率7.4%。其中:货物类4698.83万元;服务类765.33万元。贫困地区农副产品832网络销售平台,清涧县拟预留采购总额为130.55万元,已完成221.77万元,完成率达到170%。

惠农资金补贴业务:2021年,县财政通过“惠民一卡通”及时兑付各项惠农补贴资金24814.49万元,并按照中省市要求,认真开展了惠民惠农“一卡通”专项治理工作,并组织填报了《惠民惠农财政补贴资金基本情况表》所列项目和县市层面涉及的其他惠民惠农财政补贴资金。截至12月底,10项未纳入一卡通的项目,现已全部纳入。

非税收入业务:2021年,一共收缴非税收入6752.39万元,其中:政府性基金收入6039.82入191.38万元,行政事业性收费88.40万元,罚没收入339.46万元 ,国有资产有偿使用收入6.98万,其他收入65.43万元,达到了预期收入目标。

投资评审业务:2021年,共完成102个项目的预算评审工作,送审金额3343.91万元,审定金额为2737.82万元,审减金额606.09万元,审减率18.13%。通过评审,有效节减了不合理支出,提高了财政管理科学化、精细化水平,提高了财政资金使用效益。

资产处置业务:一是结合我县财政实际情况,实行资产条码化管理;二是对清涧县总工会、清涧县编制办、清涧县资金评审中心、清涧县污水处理厂、清涧县继续教育学校、清涧县档案馆等单位的原值总计510403.38元的废旧办公物资和清涧县纪检委涉案财物,委托第三方公司进行了评估和公开拍卖,残值全部收回上缴国库。

融资担保业务:2021年,我县担保公司服务支持“直保”客户主体45户,金额2376万元;服务“县域振兴批量贷”客户主体205户,金额3512万元;全年通过陕再担备案金额5888万元;与县住房公积金中心签订合作协议,引入不动产登记接口,方便买房人可在线上办理不动产登记,截至12月末已受理住房公积金贷款资料53笔,贷款金额1511万元等。

三、今后五年财政预算(草案)和财政发展规划

(一)指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大会议精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持贯彻新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以推动加快建立现代财政制度为主线,充分发挥财政的基础和支柱作用,推动我县经济实现高质量发展。

(二)主要目标

1、财政收支目标:今后五年,全县财政一般公共预算收入每年增幅与地区生产总值增速相适应年均增长5%左右,力争到2025年财政收入达到10210.25万支出年均递4%-5%,力争到2025年一般公共预算支出达到33.06-34.68亿元,财政支出保障能力显著提升。

2、财政管理目标:政府预算体系进一步健全,财政资金统筹使用机制更加成熟;开展全覆盖的权责发生制政府综合财务报告编制工作,做好预算执行一体化建设工作;全面实施预算绩效管理,实现全县预算和绩效管理一体化;建立健全政府性债务风险防控机制;财政运行透明度明显提高,财政信息公开的完整性、时效性和准确性不断增强,信息化和集中化水平不断提高。

工作措施

1、坚持依法理财,提高财政收入质量

积极组织财政收入。一是依法抓好财政收入,妥善应对减税降费政策实施后的新情况和新变化,多措并举培植和壮大新的税源增长点,不断提高财政收入质量,优化财政收入结构,确保财政收入应收尽收、均衡入库。二是促进产业发展,加大对小微企业扶持力度,夯实财税增收基础;推动优化产业结构,扩大税源基础,实现财税收入持续增长。

2、压缩一般支出,优化财政支出结构

坚持艰苦奋斗、厉行节约,牢固树立过“紧日子”思想,精打细算,从严从紧编制预算加大压减一般性支出力度,严格控制一般性支出,为落实积极财政政策进一步加力提效,为加快补齐民生事业短板腾出更大空间。

3、抓好运转保障,努力维护社会稳定

足额安排工资性支出,落实国家和省市出台的收入分配调整政策,确保工资发放及时到位;努力维护各机关单位正常运转加强经费保障;落实好机关事业单位养老保险、医疗保险、公积金等政策,为构建和谐社会和维护社会稳定提供有力资金保障。

4、保障改善民生,促进社会事业发展

支持教育事业发展。保持财政对教育事业投入持续增长,继续提升巩固义务教育经费保障机制,落实好“两免一补”政策;深入实施义务教育薄弱环节改善与能力提升工作;支持学前教育普惠发展;支持普及高中阶段教育;支持职业教育高质量发展,推动构建复合型技能人才培养培训模式;落实好各级各类学生资助政策,进一步规范资助资金使用管理,提高资助资金安排的及时性和拨付的精准度。

支持文化、旅游和体育事业发展。支持公共文化服务体系建设,保障公共图书馆、文化馆、博物馆、纪念馆等公共文化场馆和设施免费开放,推进公共数字文化建设;充分发挥财政资金支持和导向作用,支持红色旅游产业和文化产业高质量发展,调整旅游发展专项资金结构,促进全域旅游发展和重点旅游项目提质升级,推动文旅产业深度融合;支持体育事业发展,促进体育场馆免费或低收费开放,支持开展全民健身活动,引领广大群众积极参与健身。

保障医疗卫生事业健康发展。采取有效措施切实加大医疗卫生领域财政资金投入,进一步提升我县基本医疗卫生设施和服务水平,促进医疗卫生体制改革,为全县人民享受更加优质、均衡的医疗卫生服务提供坚实财力保障;持续增加对卫生医疗事业的投入,重点向直接面对目标人群的公共卫生项目和重大传染病防治项目倾斜;健全公共卫生经费保障机制,促进基本公共卫生服务均等化,加快卫生服务体系建设。

效落实就业创业政策。按照国家和省市就业创业相关政策要求,继续加大各项补贴支出力度,充分发挥就业资金的经济效益和社会效益;大力支持职业技能提升行动,提高全县就业质量和稳定性;加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障,加强中青年高层次人才队伍引进;继续落实阶段性降低失业保险费率政策,激励承担稳定就业岗位的社会责任,扩大受益面。

加大困难群体救助力度。加大社会救助和社会福利工作力度,继续加强困难群体保障资金管理工作,配合相关部门做好城乡低保对象、特困人员保障工作;支持社会福利事业发展,完善社会养老服务体系;继续做好优抚对象、退役士兵安置资金筹集工作;落实残疾人保障工作,不断提高残疾人生活水平。

5、巩固脱贫成果,推进乡村振兴战略

落实新发展理念,巩固脱贫攻坚成果;支持农村人居环境整治,会同相关部门继续开展扶持壮大村级集体经济发展工作,推进乡村振兴战略;进一步完善村级组织运转经费保障机制;围绕构建现代农业产业、生产、经营体系,发挥财政职能作用,完善财政支农政策,促进农业高质量发展;持续增加财政对“三农”的投入,发挥财政资金杠杆作用,有效引导银行和社会资本投入农业;统筹乡村产业振兴、扶持壮大经济薄弱村和村集体经济等奖补资金,壮大优势特色产业,增强村级集体经济“造血”功能;支持农业产业结构调整,创建特色农业、品牌农业建设等。

6、加强债务管理,化解政府债务风险

严格执行《预算法》和各级关于政府债务管理的有关规定,严格控制新增政府债务,坚决杜绝随意新增政府债务,精准聚焦重大项目,进一步厘清专项债券合理边界,健全政府隐性债务常态化监测机制,统一口径、统一监管,实现对所有隐性债务全覆盖完善制度建设,堵塞监管漏洞,及时发现和处置潜在风险。

7、实施绩效管理,提高资金使用效益

强化项目绩效目标编制,将绩效目标作为预算安排的前置条件,加强绩效目标审核,实现绩效目标与预算同步批复下达;做好绩效运行监控,对绩效目标实现程度和预算执行进度实行“双监控”、对存在严重问题的要暂缓或停止预算拨款,督促及时整改落实;开展绩效评价和结果应用,采用绩效自评和外部评价相结合的方式,必要时引入专家论证或第三方机构参与,健全绩效结果评价反馈制度和绩效问题整改责任制,加强结果应用。

8、推进信息公开,提高财政运行透明度

全面贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》和《陕西省政府信息公开规定》,进一步完善财政信息公开制度、进一步做好预决算信息公开,自觉接受县人大、政协和社会公众监督,保障公民对政府财政信息的知情权、参与权、表达权和监督权;继续做好与人民群众生产生活密切相关的各项公开工作,不断加大财政工作透明度,提高管理水平。

9、深化体制改革,完善现代财政制度

完善政府预算体系,推进预算管理一体化;细化全口径预算编制管理,加大政府性基金预算与一般公共预算的统筹协调;推进年度预算改革,建立跨年度预算平衡机制,实行中期财政规划管理;按照国家和省、市财政支出事权调整政策,优化我县事权与财权相匹配、事权与支出责任相适应的财政关系。

10、加强队伍建设,提升理财服务水平

加强财政干部思想政治教育,深入学习党的理论和路线方针政策,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及习总书记系列重要讲话精神,学习贯彻中省市县重大决策部署,不断增强财政干部的政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识;深入推进党风廉政建设,严明党的政治纪律和政治规矩,落实好党风廉政建设主体责任、监督责任;持之以恒抓好作风建设,培养一支对党忠诚、个人干净、敢于担当的高素质干部队伍,为完成今后五年财政发展目标任务提供坚强保

四、2022年财政预算草案

2022年财政工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话精神为指导,深入贯彻落实党的十九大会议精神以及中省市各项决策部署,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持贯彻新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以推动加快建立现代财政制度为主线,充分发挥财政的基础和支柱作用,推动我县经济实现高质量发展。

(一)全县财政公共预算安排

按照上述指导思想与全县经济和社会发展规划,综合考虑经济和社会发展因素,2022我县地方财政收入预计与2021年实绩持平,为8900万元;全一般公共预算支出276747万具体为: 

税收收入完成6570万元,其中:

增值税完成                            3650万元;

企业所得税完成                         505万元;

个人所得税完成                          210万元;

资源税完成                               5万元;

城市维护建设税完成                     550万元;

房产税完成                             155万元;

印花税完成                             120万元;

城镇土地使用税完成                     160万元;

车船税完成                             120万元;

土地增值税完成                         150万元;

契税完成                               585万元;

耕地占用税完成                         360万元;

非税收入完成2330万元,其中:

专项收入完成                           500万元;

行政事业性收费收入完成                 430万元;

罚没收入完成                           360万元;

国有资源(资产)有偿使用收入完成       390万元;

政府住房基金收入                       650万元。

2022年,财政支出计划安排276747万主要支出项目

一般公共服务                          41587万元;

公共安全                              12450万元;

教育支出                              33590万元;

科学技术                                750万元;

文化旅游体育与传媒                     7855万元;

社会保障和就业                        42690万元;

卫生健康                              18760万元;

节能环保                               8520万元;

城乡社区事务                           7530万元;

农林水事务                            64850万元;

交通运输                               7990万元;

资源勘探信息等                          550万元;

商业服务业等                        950万元;

金融支出                            380万元;

自然资源海洋气象等                     4550万元;

住房保障支出                       9550万元;

粮油物资储备支出                        650万元;

灾害防治及应急管理支出              7580万元;

债务付息                           1200万元;

债务发行费                           15万元;

其他支出                               4750万元。

(二)主要工作

2022年是实施“十五”规划、实现县域经济追赶超越的关键之年,做好2022年的财政工作,对促进我县经济社会平稳较快发展意义重大。我们将按照县委、县政府的决策部署,落实积极的财政政策,主动适应经济发展新常态,重点抓好以下几方面工作:

1、积极组织财政收入,提高财政收入质量

一是培植壮大地方财源,进一步加大招商引资力度,立足本县资源优势,下大力气抓好财源建设。二是严格依法征管,通过重点税源调查,摸清底数,确保税款征收到位,实现应收尽收。三是加大对上争取力度积极与省市财政对接,将我县财政困难及时向上级反映,争取财力性补助;同时主动配合相关部门做好项目前期准备工作,获取更多的专项资金和政府债券资金。

2、优化财政支出结构,严控一般性支出

进一步加大支出结构调整力度,突出保障重点领域和刚性支出,将财政资金投向“十四五”规划明确的发展领域,全力保障县委县政府重点任务落实到位;牢固树立过“紧日子”的思想,紧紧围绕县委、县政府中心工作,在保工资、保运转、保基本民生的基础上,进一步压缩一般性支出,确保“三公”经费只减不增,集中财力保障重点民生支出和乡村振兴等重大重点项目资金需求。

3、巩固脱贫攻坚成果,推进乡村振兴战略

全面做好过渡期政策衔接,推动超常规举措向常态化帮扶转变,阶段性攻坚向可持续发展转变”,把巩固脱贫攻坚成果摆在突出位置,严格落实“四个不摘”要求,重点支持产业扶贫、就业扶贫、异地搬迁后续扶持政策落实实现脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接,以脱贫攻坚促进乡村振兴,以乡村振兴巩固脱贫攻坚。

4、深化财政体制改革,提升服务管理水平

一是进一步加强财政预算绩效管理,强化绩效评价结果应用,切实做到“花钱必问效,无效必问责”,全面提升财政资源配置效率和使用效益。二是进一步深化“财政云”改革,继续按照全省“财政云”统一部署,积极创新,及时化解改革中的难题,努力实现“用数据说话、用数据管理、用数据决策”的工作目标。三是加强行政事业单位财务内控管理和评价,管控好资产资金,严格规范支出,切实防范风险。四是继续优化我县政府采购营商环境,进一步深化政府采购改革,逐步扩大单位采购自主权,强化采购人主体责任,推行政府采购监管从过程控制为主转向绩效管理为主。

2022年,全县经济发展形势仍复杂严峻,疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视,财政运行面临的压力巨大。在国家实施一系列积极财政政策的有力支撑下,我们将紧紧依靠县委、县政府的正确领导和县人大、县政协的有力监督,求真务实、真抓实干,锐意进取、攻坚克难,为努力建设四个清涧、奋力谱写追赶超越新篇章贡献应有的力量

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