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白宏兴:清涧县人民代表大会常务委员会工作报告

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清涧县人民代表大会常务委员会

工 作 报 告

——2022年3月15日清涧县第十九届人民代表大会第一次会议上

清涧县人大常委会副主任  白宏兴

 

各位代表

我受人大常委会委托向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的同志提出意见。

 

五年来的主要工作回顾

 

过去的五年,是全上下团结奋进,克难攻坚,经济社会各项事业实现新跨越的五年,是我人大工作、人大建设全面推进的五年。县十八届人大常委会在委的正确领导坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,围绕委决策部署,切实履行宪法和法律赋予的各项职责积极担当作为,着力把人大制度优势转化为发展效能、治理效能和服务效能,各项工作取得新进展

五年来,共举行人代会5次,常委会34次,主任会议61次,听取和审议专项工作报告58项,开展调研视察、执法检查等活动49次,依法任免国家机关工作人员258人次,其中:县人大常委会机关22人次,政府组成人员103人次,监察委员会22人次,法院84人次,检察院27人次接受2名市人大代表的辞职请求,暂停2名县人大代表职务,根据工作需要依法补选市人大代表4名。

——五年来,我们始终坚定政治自觉,把好人大工作方向标。

坚持党的全面领导。自觉把坚持党的领导放在人大工作第一位,贯穿人大工作全过程各方面坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向,把政治理论学习列为党组会议、主任会议、常委会会议的第一议题,认真学习党的十九大及十九届历次全会、中央人大工作会议精神,习近平总书记来陕来榆重要讲话以及关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、“七一”重要讲话等精神,努力在“率先”上着力、在“深学”中推进、在“践行”中深化,促使常委会班子成员、组成人员和全体代表的“四个自信”更加坚定、“四个意识”更加强化、“两个维护”更加突出从根本上保证了常委会各项工作始终沿着正确方向前进。坚决维护委总揽全局、协调各方的领导地位,严格落实向委请示报告制度,人大工作始终在委的领导和支持下有力有序推进

积极作为服务大局坚持在围绕中心、服务大局中找准人大定位,发挥人大职能,彰显人大作为。围绕防范化解重大风险,加强对财政预决算国有资产管理的审查监督;围绕脱贫攻坚和乡村振兴,组织专题视察,落实帮扶责任;围绕污染防治,开展了城区环境整治及水资源保护情况专题调研;围绕疫情防控,班子成员担当作为,深入基层一线,积极投入到疫情防控当中这些工作的有效落实有力进全县中心工作的顺利开展

依法决定重大事项。紧紧围绕事关全县经济社会发展的重大事项,深入调研、民主决策,依法作出决议决定。为规范重点项目建设,常委会多次听取报告、充分审议、集思广益,审查批准了《清涧县中心城区总体城市设计》《县政府关于追加西城区集中供热项目专项资金的议案》《清涧县村庄规划》等30余项议案,做出了决议决定切实推进了全县重大项目建设步伐。

——五年来,我们始终积极开拓创新,探索依法监督新路径

完善监督机制,加大监督力度。将“三评议”工作作为监督工作的重要抓手,推动监督工作提档升级。通过年的实践,在深入调研、认真讨论、反复研究后,制定出台了《清涧县人大常委会监督工作量化评分实施办法》,进一步明确了监督范围,细化了评分办法,实现了人大监督工作的全面化、全量化、全程化,使监督工作有据可循、有规可依。5年来先后对我县180个单位、企业进行测评,表彰奖励了县法院、治安大队等43个“人民满意单位”,通报了在评议中处于后进单位,反馈了群众的意见建议,切实增强了被评议单位的责任意识和服务意识。

围绕经济建设,拓展监督途径。认真贯彻新发展理念,每年定期听取和审议财政预决算报告、预算执行情况报告及审计工作报告,审查批准财政决算,提出针对性意见建议,推动政府不断加强财政工作,管好用好人民的“钱袋子”。依法听取县政府关于国有资产管理情况的工作报告,推动政府全面摸清“家底”,管好用好“家产”,发展壮大“家业”,加强了对国有资产的管理。积极筹建县预算联网监督中心,利用“互联网+”和大数据技术搭建预算联网监督平台,有效加强对政府全口径预决算的审查监督。听取和审议了我县“十四五”规划纲要和二〇三五年远景目标,确保县“十四五”规划和二〇三五年远景目标编制更加科学合理、切合实际,为实现“十四五”时期经济社会良好开局积蓄力量。

聚焦重点领域,推动全面发展。紧盯教育、文化、卫生、养老、就业等社会事业各个方面持续开展监督评议,积极回应社会关切。五年来先后听取了县发改、教育、司法、卫健等多个部门的专项工作报告58次,做到监督全覆盖每次听取和审议专项工作报告后,由常委会组成人员对报告进行打分评议,评议结果记入监督档案,切实扩大了监督范围,突出了监督重点,增强了监督实效,有力推动我县各项事业的全面发展。

——五年来,我们始终恪守为民初心,找准人大履职新路径

关注民生建设。自觉践行以人民为中心的发展思想紧紧围绕推动高速公路建设、市政道路改扩建工程、西城区各机关单位和居民冬季取暖困难的问题等人民群众最关心、最直接、最现实的问题,持续跟踪督办,取得了明显成效,积极回应了群众关切,让群众得到了看得见、摸得着、感受得到的实惠。对我县“公共卫生体系建设”、“公共文化设施建设管理使用”等工作进行专题调研,推动加快补齐民生领域短板。开展“食品药品安全工作、“中医药事业发展等专项调研,切实提高相关职能部门底线意识责任意识,为保障人民群众生命安全和身体健康筑牢法律制度防线

紧扣重点工作。助力打好脱贫攻坚战同乡村振兴的有效衔接。常委会各主任,坚持身体力行身先士卒尽心尽力经常深入乡镇搞调研、提方案、促落实,有力地推进了各项扶贫工作,为决胜脱贫攻坚贡献了智慧和力量。常委会机关先后派遣9名干部驻村开展定点帮扶,以“两不愁三保障”为工作重点,扎实做好脱贫攻坚工作,富有成效地完成了帮扶任务。积极组织开展巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作专题视察调研,督促相关单位有效实施产业、项目等衔接工作,有力促进乡村振兴战略深入实施。积极助力做好新冠疫情防控工作,在新冠肺炎疫情面前,全各级人大机关、人大干部和人大代表坚决听从统一指挥、统一调度、统一安排,坚定信心,担当作为,积极投身到疫情防控、复工复产工作中,号召人大代表捐款捐物达30余万元,在疫情防控工作中贡献了人大力量,以实际行动展现了人大代表的责任担当和家国情怀。

紧盯生态治理。践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念多次配合市人大对我县“塞上森林城”建设、创建国家级卫生城市工作开展了调研视察,针对调研中发现的建筑工地扬尘、河道排污等问题,现场办公责令整改,并反馈问题,形成意见建议,促进城区环境明显改善组成专题调研组围绕我县黄河流域生态文明建设、生态保护和治理等情况开展专题调研,形成建议意见,推动了我县黄流域高质量发展的提前布局。开展《陕西省封山禁牧条例《土壤污染防治法》执法检查,努力推进封山禁牧、生态文明建设工作,促进县域生态环境质量持续好转

瞄准法治建设。始终坚持深入学习贯彻习近平法治思想,确保各项工作在法治的轨道上有序运行。严格落实宪法宣誓制度,增强国家工作人员宪法意识。本着有件必备、有备必审、有错必纠的原则,依法推进我县备案审查平台的运行,有效推动了我县备案审查工作开展组织对《中华人民共和国消防法》《煤油气条例》等法律法规的贯彻执行情况进行了执法检查,切实发挥“法律巡视”监督利剑作用,保证了宪法法律在我县范围内的正确实施。利用《清涧人大》等宣传平台,对《宪法》《民法典》等法律法规进行宣传教育,让广大群众知法、懂法、守法,形成尊法、信法、用法的良好氛围,全面推动依法治县进程。

——五年来,我们始终突出代表主体,调动代表履职积极性。

着力提升代表履职能力。采取集中学习与分散培训相结合的方式,围绕党的十九大精神及习近平总书记系列重要讲话,人民代表大会制度、新修订的《宪法》以及代表法、组织法、选举法等内容,分批次、多形式对市县人大代表进行培训。五年来,先后组织部分人大代表和机关工作人员18批次210余人次赴深圳、厦门、杭州、安徽等地开展学习考察,代表素质、履职能力和履职积极性有了明显提高。

健全完善代表工作制度。把发挥代表主体作用摆在突出位置,及时健全和完善各项代表工作制度,切实加强对代表的履职保障和严格监督,既引导和激励代表依法履职、积极作为,又让人大代表履职有“硬约束”。特别是邀请代表参加各类征求意见会、听证会、测评会及招聘考试,不断扩大代表对政府工作的参与,极大地激发了代表履职热情。同时,对人大代表存在的违法违纪行为决不姑息迁就,在县十八届人大常委会第二次和第五次会议上,依法暂停了2名县人大代表的代表职务。高度重视代表联络沟通,充分运用基层“代表之家”活动阵地组织开展“双联”活动。坚持邀请市县人大代表参与县人大常委会安排的各类视察、调研和检查活动,列席人大常委会会议,认真听取他们的意见和建议,并向代表发放《清涧人大》和《公报》,促进代表联络、增强履职本领,同时充分发挥其监督作用,为清涧各项事业的建设和发展建言献策。

加强议案建议督办。严把议案建议办理交办关,严格落实常委会领导牵头督办制,对承办单位进行重点督办,促使议案建议办理质量进一步提高。五年来,代表提出的293件议案建议全部得到了办理,特别是优化城市发展规划、移民搬迁集中安置点配套设施建设、改善城市居民区人居环境等多件重大议案的办理落实有力推动了经济社会发展,实现了群众的热切期盼。

切实加强乡镇人大建设。坚持邀请乡镇人大主席列席县人大常委会会议,多次组织乡镇人大主席外出参加系列培训和研讨活动,促使乡镇人大主席思想政治素质和法律业务水平进一步提高。同时,着力推动乡镇人大规范化建设,督促县财政为乡镇人大落实5万元办公经费预算,助力改善乡镇人大办公条件,为各乡镇人大高效履职、规范运转提供了保障。

做好代表换届选举工作。县乡两级人大代表换届选举是我县政治生活中的大事,为切实完成好换届选举任务,多次组织召开专题会议研究部署相关工作的开展,组织相关人员进行业务培训,给乡镇人大发放各类书籍和宣传手册200余册、编印法律汇编100余册;坚持深入乡镇、深入代表、深入群众开展调研活动,切实了解最基层群众的社情民意,为代表选举打好基础;依法组建我县选举委员会,着力加强对换届选举工作的统筹协调和服务保障,严格按照换届选举的时间节点组织代表的提名、考察、推荐、选举等各项环节,成功选举乡镇代表532名,县人大代表166新一届县镇两级代表选举工作圆满完成

——五年来,我们始终抓紧自身建设,凝聚干事创业精气神。

坚持固本强基抓学习。始终把加强思想政治建设摆在首位,坚定制度自信,强化政治担当,推动人民代表大会制度与时俱进。严格按照中央和省、市、县委部署,认真开展“不忘初心,牢记使命”主题教育,“以案促改”及党史学习教育活动。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,全面学习人大理论制度、法律法规,努力把学习融入日常、抓在经常。

注重建章立制促规范。根据新形势、新情况、新要求,对常委会及机关的规章制度进行全面梳理、修订完善。先后建立健全了机关学习、党建、考核、宣传等规章制度,切实提高人大机关办文、办会、办事水平;修订出台了机关各委室、文秘、打印、通信员等岗位的工作制度明确岗位职责,夯实工作任务规范完善了机关财务、车辆、灶务、卫生等工作制度,着力加强对行政后勤事务的管理。逐步形成了以制度管人、管事的良好局面,机关管理更加规范,工作效能明显提升。

不断改进作风树形象。主动适应新时代对人大工作从严从实的要求,切实履行管党治党政治责任,营造风清气正、团结务实的干事氛围。坚持解放思想,深化调查研究,努力打造让放心、人民群众满意的政治机关、国家权力机关、工作机关、代表机关。

坚持守正创新强宣传。舆论宣传工作是人大工作的重要组成部分。为了不断增强清涧人大工作舆论传播力、引导力、影响力,对《清涧人大》编辑机构进行了重组,调配充实了编辑队伍,扩大了发送范围,并精心创办了《清涧县人大常委会公报》,进一步拓宽了县乡人大代表履职交流平台,激发了代表履职热情。五年来,共编辑印刷了《清涧人大》18期,《公报》15期,让更多的人了解人大工作和基层代表风采,让人民代表大会制度更加深入人心。

‍各位代表!五年来县人大常委会工作取得的成绩,是中共清涧县委坚强领导的结果!是全体人大代表、常委会组成人员、各工作委员会履职尽责、辛勤工作的结果!是‍“一府一委两院”和乡镇人大密切配合、通力协作的结果!是社会各界和全县人民充分信任、大力支持的结果!‍在此,我代表县人大常委会向大家表示衷心的感谢!‍

在回顾总结工作的同时,我们也清醒地认识到,面对人大工作的新形势和新要求,我们的工作还有差距。主要是:监督工作的实效性有待进一步提高;讨论决定重大事项的机制还需不断探索和完善;与人大代表和人民群众的联系还有待加强代表主体作用还有待进一步发挥等。

 

今后五年及2022年工作计划

 

今后五年人大常委会工作的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会、中央人大工作会议精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,积极践行全过程人民民主,认真履行宪法法律赋予的各项职责,与时俱进开创人大工作新局面,奋力谱写清涧高质量发展新篇章

‍一、立足新阶段,锲而不舍加强政治建设

人大常委会作为党领导下的政治机关,政治性是第一属性。要增强政治能力。持续深化对人大工作规律的认识和把握,严守党的政治纪律和政治规矩,把树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”体现在围绕中心、服务大局的政治站位上,体现在发挥人大作用、助推转型发展的工作实效上。要增强政治认同始终坚持“党建统领”,充分发挥县人大常委会党组把方向、管大局的重要作用,自觉把党的领导贯穿于人大工作全过程要增强政治担当任何时候、任何情况、任何事项,凡涉及人大职责,需要人大作为的,我们将毫不犹豫、义无反顾、挺身而出,用坚决的行动展现政治本色、体现实干担当。‍

‍二、把握新形势,与时俱进提升人大监督质效

准确把握人大监督的政治定位和法律定位,认真履行监督职能,不断提升监督实效。在促进转型发展上下功夫见实效锚定“十四五”发展任务和二○三五年远景目标,着力推动产业升级、乡村振兴、生态旅游等重点工作,为推动高质量高速度转型发展体现人大作为。在增进民生福祉上下功夫见实效。贯彻以人民为中心的理念,坚持“民之所忧,我必念之;民之所盼,我必行之”的情怀,聚焦教育、卫生、社保、环保等民生社会事业发展,为保障公共安全、保护生态环境、维护人民群众合法权益提出务实管用的人大建议。在推进法治建设上下功夫见实效。贯彻习近平法治思想,加强监督司法工作,稳步推进监督监察工作,加强和改进执法检查方式,为推动落实法律制度、法律措施、法律责任发挥人大作用。在改进监督方式上下功夫见实效。综合运用报告+满意度测评等形式,实现由程序性监督向实质性监督转变。树立抓落实、促改革、出亮点、交答卷的鲜明导向,用好政府组成部门负责人向人大常委会述职制度,加强对常委会任命人员的任后监督。

三、贯彻新思想,持之以恒抓好人大代表工作

健全人大代表工作制度,完善人大代表工作机制,创新人大代表活动方式,推动代表工作再上新台阶。建立人大代表学习培训制度。通过“走出去”“请进来”等方式,结合学习教育,引导广大人大代表深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大和十九届历次全会精神和习近平总书记视察陕西重要讲话重要指示。建立人大代表履职激励制度。组织开展“为群众办实事”等主题活动,大张旗鼓表彰一批在化解信访矛盾、推动民主法治建设、助力经济和社会发展中涌现出来的先进人大代表,激励广大县乡人大代表笃定前行。完善人大代表意见建议办理和督办制度。建立人大代表意见建议办理机制。通过走访调研、视察座谈、听取汇报等方式,对意见建议办理情况持续跟踪监督。每年县人大常委会会议将专题听取意见建议的办理情况报告,并在一定范围内向代表通报,全力推动意见建议办理由“被满意”‍向“真满意”转变,由“答复型”向“落实型”转变。‍

‍四、展现新作为,毫不放松加强人大机关自身建设

始终把加强自身建设作为重要抓手,推进“四个机关”建设。坚持把政治建设摆在首位,坚持党对人大工作的全面领导,提高政治站位,把准政治方向,切实把党的领导体现到人大工作各方面各环节。始终把不忘初心、牢记使命作为必修课、常修课,巩固和拓展主题教育成果,持续强化理论武装。高度重视意识形态工作,讲好人大故事。加强制度建设,提高制度的执行力。严格执行中央八项规定及其实施细则精神,力戒形式主义、官僚主义,进一步推动形成“严细慎实、精益求精”的工作作风。建设高素质专业化的人大干部队伍,为常委会依法履职提供高质量服务。密切与乡镇人大的联系,加强工作指导和协同,增强全人大工作整体实效。

各位代表!征途漫漫,惟有奋斗!全面建设社会主义现代化国家新征程已经开启,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共清涧县委的坚强领导下,凝心聚力、担当实干,踔厉奋发、笃行不怠,在谱写清涧新时代高质量发展新征程上扛起人大担当、彰显代表力量、不负人民希望,以实际行动迎接党的二十大胜利召开!

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