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贺 敬:清涧县第十九届人民代表大会第一次会议政府工作报告

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政府工作报告

——2022年315日在清涧县第十九届

人民代表大会第一次会议上

清涧县代县长  贺  敬

 

各位代表:

    现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

    一、过去五年及2021年工作回顾

    县十八届人大一次会议以来的五年,是清涧发展历史上极其重要的五年。面对基础薄弱的县情实际、脱贫攻坚的历史重任、疫情灾情的双重考验,我们在县委的坚强领导下,全面贯彻落实中省市各项决策部署,坚持稳中求进工作总基调,贯通落实“五个扎实”“五项要求”,扎实做好“六稳六保”工作,保持了经济社会的稳步运行,实现了脱贫摘帽的伟大壮举交出了一份经得起历史和人民检验的发展答卷。

    (一)综合实力显著提升。生产总值年均增长6.5%,固定资产投资年均增长14.3%;社会消费品零售总额年均增长12.4%;城乡居民人均可支配收入年均增长分别为4.4%7.2%累计实施重点建设项目461个312亿元招商引资项目50个27.8亿元,实施4批次土地增减挂钩项目,收益3.7亿元。我县连续三年目标责任考核被评为优秀等次。

(二)脱贫成果持续巩固。18613户49037名贫困人口稳定脱贫,100个贫困村全部退出,高质量通过国家普查,建档立卡贫困人口人均纯收入由2933元增长至11299元在全市首创“职级抵押”制度,首推“三清三抓”行动,1725户移民搬迁住上新房子,2726户农户住上安全房。定点和对口帮扶成效较好,国家卫健委落实项目581.01亿扬清协作落实项目51个9315万元省国资委牵头的合力团落实项目1445.8亿元。教育和健康扶贫工作受到国家级表彰奖励,我县被省脱贫攻坚领导小组授予组织创新奖,被市委市政府授予特殊贡献奖,消费扶贫入选第三届中国优秀扶贫案例。

(三)产业发展提档升级。引进北国枣业、陕果集团、中盛集团、黄原集团、西粮仓等龙头企业,累计建成高标准农田5.86万亩,完成红枣低产改造10万亩,打造山地苹果10.8万亩。建成1个省级、6个市级农业产业龙头企业,建成1个省级、3个市级、45个县级养殖示范基地,304家新型经营主体进入农产品追溯系统。打造了路遥书苑、太极圣境、北国风光3个国家3A级景区,建成投用文广服务中心,路遥图书馆被评为国家二级馆,无定河曲流群地质公园获批省级地质公园。

(四)城乡面貌明显改善。建成80余栋高层建筑、13个城市广场、5座人行天桥、5个公共停车场,实施18处棚户区改造项目,县城面积由2.8平方公里拓展5.1平方公里。打通城东城北2条过境线,“双十路”“解二路”、秀延道和绥延、清子高速公路建成通车。打造笔架山生态文化园,档案馆、城建馆、县史馆建成投用,清涧革命历史展览馆建成开放。完成绿化造林10万亩、义务植树335万株,水土流失综合治理280平方公里,全县森林面积达71.7万亩。

(五民生福祉更加殷实。义务教育均衡“双高双普”创建达标,新建4所幼儿园、2所小学。县医院、中医院搬迁新址,成功创“二甲”,建成标准化村卫生室198个。西城区集中供暖项目建成投用,新3个综合农贸市场,引黄供水和6处应急供水工程建成通水,实施农村安全饮水工程627处。完成老旧小区改造项目20个,建成保障房1201套。全面推进“平安清涧”建设,被评为“全省信访工作先进县”成功创建全国信访“三无县”。

(六)改革活力不断释放。深入推进机构改革,精简事业单位61个编制428。全面完成“财政云”系统基层统计改革,建成15个(办、中心)财政和统计所336个村级统计室。深入开展“放管服”改革,建成4000平方米便民服务和行政审批大厅,41个部门141名工作人员进驻大厅,1015项便民事项实现集中办理。深化农村集体产权制度改革,“三变”改革和破零村覆盖率达到90%以上。顺利完成第三次全国国土调查和第七次全国人口普查工作。

各位代表,过去一年,新一届政府领导班子在县委的坚强领导下,沉着应对、锐意进取,全县各项工作稳中有进。一是综合实力上新台阶。受疫情、灾情等因素影响,全年除固定资产投资完成53.23亿元下降26.1%外,其余经济指标均稳步增长。完成地区生产总值69.65亿元,增长6.2%;社会消费品零售总额完成17.57亿元,增长8.0%;地方财政收入完成8890万元,增长11.0%;城乡居民人均可支配收入分别达31608元增长8.2%)、12689元(增长10.7%)。77个重点项目开复工62个,8个市级重点项目顺利推进;县财政安排1000万元用于项目前期和招商引资,招商引资到位资金7.65亿元。二是巩衔工作取得新成效紧紧围绕“四个不摘”要求,精准选派121名第一书记232名队员进村入户,做好防返贫动态监测和帮扶,702户1721人监测对象实现帮扶措施全覆盖。以强化产业支撑推动脱贫成果持续巩固,全年落实产业资金8246万元实施项目71个。完成撂荒地治理4.98万亩,在全市作了经验介绍;杨小慕家沟村推广渗水地膜新技术,谷子种植实现全程机械化作业探索出一条黄土丘陵山区旱作节水农业有效发展之路白李家河村的水稻种植螃蟹养殖,小马家山村的连翘种植,西马家沟村的酸枣试验田建设,牛家沟等村的红梅杏嫁接改良,为产业发展开辟了新路径;红枣、山地苹果、黑毛土猪、小杂粮等传统和重点产业销售渠道逐步拓宽,助力群众增收加快,累计认定进驻“832平台”农副产品70个,线上线下完成销售1.3亿元。三是城市面貌实现新变化城区环境卫生集中整治入手,将占道经营的果蔬、肉食等商贩引导至东沟农贸市场,彻底解决了多年来“街道堵、市场乱”等老大难问题;清理拆除违章建筑、私搭乱建及杂乱广告牌匾1200余处;新增140名环卫工人,有效提升了保洁质量,城市面貌发生了一定变化“创国卫”顺利通过省级暗访,成功创建全国健康促进县。四是民生福祉实现新提升新建县医院供氧中心、接种门诊、醒酒中心,县医院传染病区完成改造提升。城镇新增就业2009人204套公租房分配入住,环城塑胶步道、全民健身公园等一批民生工程建成投用。完成“煤改气、煤改电”1688户,新铺天然气管网25公里,区气化率达到93.6%尤其通过政府买单、罐装外运方式实现不间断供气,确保了群众冬天不受冷五是政府治理开创新局面。坚决守好安全生产、信访维稳、疫情防控、生态环保、防汛救灾底线,全年未发生重特大食品和安全生产事故;依法稳妥化解了曾任民办教师一次性经济补偿等11件信访积案;“点对点、人盯人”落实疫情防控措施,未发生确诊病例;全市污水和垃圾处置现场交流会在清召开,全年空气质量优良天数达到291天(同比增加4天);防汛期间提前转移群众626户1332人,未发生人员伤亡。深入开展党史学习教育和干部作风集中整顿,主动接受县人大依法监督、政协民主监督,全年办理人大议案建议72件、政协提案90件。“百姓问政”“县长信箱”办理群众来信643同时,国防动员、双拥共建、审计、电力、消防、气象等工作都取得了良好新成绩。

各位代表,这些成绩的取得,得益于县委的坚强领导,铭刻着历届班子的接续奋斗,饱含着全体党员干部的顽强拼搏,凝结着全县人民的智慧汗水。在此,我代表县人民政府,向全县广大干部群众向人大代表、政协委员、离退休老同志,向无党派人士、人民团体,向驻清单位、武警官兵和公安民警,向长期以来关心支持清涧发展的各界朋友,表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒认识到当前还存在不少问题一是基础差底子薄、财力弱负担重、人才缺劳力少产业结构不优、自主品牌不响、项目带动不强,仍然是最大的制约;二是疫情防控安全生产、生态环、防止返贫等风险因素叠加,仍然是最大的隐忧三是部分领导干部“主人翁”意识差,缺乏学习精神,底子不清、责任不明、作风不实,仍然是最大的不足四是个别部门担当不够,遇事拖沓、推诿扯皮,投资环境差、营商环境不优,仍然是最大的障碍。对此,我们一定要强化责任意识、机遇意识和问题导向,努力在吃透政策中用好用足红利,在解决问题中补齐短板漏洞。

    二、新一届政府工作的主要目标和任务

今后五年,是深入实施“十四五”规划的关键发力期,也是推动清涧高质量发展的黄金机遇期。政府工作的总体思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神为统领,牢固树立稳字当头、稳中求进工作总基调,以推动高质量发展为主题,坚持“生态立县、产业富县、文旅兴县”发展战略,全面推进乡村振兴,加快推进产业转型升级,扎实推进社会综合治理体系建设,稳步提升县域经济发展水平,奋力谱写清涧新时代高质量发展新篇章。总体目标是:以打造沿黄优质特色农产品输出地、国家全域旅游示范区、黄河流域生态治理示范县为目标,一以贯之抓落实,一张蓝图干到底。到2025年,实现地区生产总值年均增长5.0%,地方财政收入年均增长5.0%,社会消费品零售总额年均增长5.0%,城乡居民人均可支配收入年均增速分别达到7.2%、8.0%,清涧作为榆林“南大门”的窗口示范作用更加凸显,县域生产总值进入全省前50位。重点要把握好以下五个方面:

(一)坚持以转型升级为主线,推进经济质效和产业结构双提级。坚持因地制宜,依托资源禀赋、产业基础、区位条件,集中优势要素资源,实现首位产业、重点产业、传统产业、新兴产业的差异化、集群化、品牌化发展。到2025年,实现一个镇(中心)至少发展一个龙头企业引领、合作社参与、广大群众受益的重点产业,至少新创建1-2个区域公共品牌,累计培育20家“精”型产业合作社和生产农户20家“特”型产品加工和优质服务企业20个“优”型产业和产品典型。

(二)坚持以城乡统筹为路径,推进城市建设和乡村振兴双提质。坚持“以城聚产、以产兴城、产城融合”,强化国土空间规划导控,形成城乡协同发展“一张图”。强化城市建设管理,深入开展农村人居环境整治提升五年行动。到2025年,力争延榆高铁和汾清高速清涧段建成通车升等改造沿黄公路,硬化通组路300公里。建成1个省级开发区、100个乡村振兴示范村、20个乡村振兴标杆村、5个一二三产融合示范园区,县城生活垃圾无害化处理率达到100%、污水处理率达到95%以上,户用无害化卫生厕所普及率达到100%。

(三)坚持以资源禀赋为依托,推进全域旅游和全民增收双提效。借助市上打造沿黄河、转战陕北、全域低空特色旅游线路等龙头景区机遇,深入挖掘资源、包装故事、集聚产业、打造品牌,形成景区化体现、产品化呈现、故事化表达的“金字招牌”。到2025年,西区打造一条历史文化、生态休闲和红色文化旅游线路,东区打造一条黄河峡谷风光、红色旅游与民俗文化融合旅游线路。力争创建3个国家4A级景区3个国家3A级景区,培育历史文化名村20个、农文旅融合村庄30个,力争创建国家全域旅游示范

(四)坚持以绿色发展为方向,推进环境保护和经济发展双提速。坚决落实“双碳”目标,把握好经济发展与生态保护的平衡点,加快推进“三线一单”落地应用,统筹推进山水林田坝草”一体化治理,围绕“一河两岸”提升,全面打好蓝天、碧水、青山、净土保卫战。倡导适度简约、绿色低碳生活方式,创建一批绿色家庭、绿色学校、绿色社区。到2025年,完成小流域治理30平方公里,黄河沿岸土地修复57平方公里,县城周边生态修复1万亩,全县森林覆盖率达到30%。

(五)坚持以共建共享为宗旨,推进民生事业和社会治理双提升。持续提升公共服务、宜居环境文化生活品质。到2025年,养老、医疗、失业、工伤、生育保险实现应保尽保、应享尽享,新建医养服务中心3个、城区日间照料中心6个。持续加大教育投入,创建义务教育优质均衡县;加快现代学校制度建立,推动“县管校聘”、校长职级制改革。城乡居民医疗保险参保率达到95%以上,县级公立医院医疗水平稳步提升

  三、2022年总体要求和预期目标

2022年是新一届政府的开局之年。全县经济发展预期目标是:地区生产总值增长6.0%;固定资产投资与上年度完成情况基本持平;地方财政收入增长5.0%;规上工业总产值增长5.0%;社会消费品零售总额增长6.0%;城乡居民人均可支配收入分别增长7.2%8.0%。完成上述目标,要重点抓好八方面工作:

(一)抓项目、扩投资,持续增强发展动能

——专班推进抓项目。2022年共安排重点项目140其中新建项目65个,计划投资24.3亿元;续建项目14个,计划投资7.04亿元;前期项目61个组建政策研究专班,精研细读政策,精准把握县情,紧盯中省预算内投资和专项债券投资领域,在全省、全市的“大盘子”里“切蛋糕”用实用好500万元前期经费,确保策划包装项目用上、能落地。组建要素保障专班,强化要素保障部门集中办公、容缺受理、并联办理、承诺审批、容缺执法等机制,做到“在谈项目抓落地、签约项目抓开工、开工项目抓进度、在建项目抓投产”。组建项目推进专班,通过“周报告、月调度、季点评”和异常管理调度机制,加快项目建设进度,确保一季度开工30个二季度开工27三季度开工8个,开工率达到100%。

——招商引资抓落地。全面提升招商质量紧盯中省市政策和重点产业链,编制项目册、制定路线图,把招商引资的重心集中在以红枣、苹果、红梅杏为主的林果产业,以小杂粮为主的种植产业,以黑毛土猪、黑牛为主的畜牧产业,以路遥故里、北国风光、太极圣境为主的文旅产业上,定期派出招商小分队瞄准目标、定向突破。在引资规模上,实际利用外资要突破225万美元,内资8.2亿元;在引资质量上,签约5个合同项目、6个协议项目,引进外经贸集团、渭河生态集团、长安银行等企业落地清涧。全面优化营商环境,坚持“管行业必须管招商”,持续深化“放管服”改革,推广“轻(清)松办、不见(涧)面”审批新模式重点“放”上做减法,探索容缺办理,推进行政审批压环节、简材料、缩时限、优流程;在“管”上做加法,加快构建精准高效的事前事中事后全环节监管体系;在“服”上做乘法,对落户的重点项目,实行“一事一议”,在电价、地价、奖补等政策方面给予最大优惠

——民营经济促发展。一是通过政策支持促进民营经济发展壮大。制定出台《清涧县大力促进民营经济发展若干政策意见》,设立500万元专项资金,对企业在带动致富、改革创新、升规入统、品牌打造等方面予以扶持。不折不扣落实好减税降费、助企纾困政策措施,强化对中小微企业、个体工商户等支持力度,重点扶持“个转企”“小升规”,建立规上企业培育库,开展精准服务。二是通过产业园区带动民营经济发展壮大。年内打造6个产业园区,实现要素聚合、资源共享,增加就业岗位、提升企业效益。对工业园区标准化厂房进行整合,借力扬清缘服饰公司引进纺纱、化纤、棉麻等产业项目,打造轻纺产业园区;在上七里湾村建设物流园区,集仓储、包装、货运、配送、销售于一体;在下十里铺村打造汽修服务园区,将城区内所有汽修、汽配、洗车场以及建材、装潢等门市统一搬迁出城以爱豆人工智能公司为依托,打造数字化经济产业园区;整合18家石材加工企业,打造石材产业园区,实现统一管理、规范运行;整合34个手工作坊和7个合作社,打造粉条产业园区,改进提升生产工艺,探索掌握“无明矾也劲道”技术,提高产品效益。

(二)促转型、强支撑,切实提升农业主导产业效益

按照“1134”思路发展农业主导产业,“1”是守牢粮食安全底线;“1”是巩固红枣首位产业;3”是提升山地苹果、红梅杏和中药材产业;4”是发展黑毛土猪、黑牛、羊子和饲草种植产业。

——全力保障粮食安全严守40万亩耕地红线坚决防止耕地“非农化”“非粮化”在郝家也实施“四位一体”节水灌溉新技术1100亩,在李家塔、店则沟建设软体集雨窖补灌2100亩,在秀延河、无定河、黄河三河五岸实施滴2521亩。建成旱作农业集成技术示范点3个,带动10万亩粮食提质增效。在宽州、石咀驿等7个镇(中心)实施高标准农田1.5万亩,建成有机杂粮基地1000亩,推广种植高粱良种2万亩、谷子良种4万亩、玉米良种2万亩、红薯种苗700万株,培育县级以上示范合作社7家、家庭农场7家,引进农业龙头企业1家。围绕打造沿黄优质特色农产品输出地目标,在县城建立陕北区域农产品批发集散地,在14个镇(中心)各建立1个农特产品运营网点,推动农产品变商品,提升农户种粮积极性。

——精品化发展林果产业。红枣产业方面,按照“提升一批、调整一批、改造一批”思路,加快推动产业转型升级,推广红枣低产园改造和精品园打造,巩固红枣首位产业。在解家沟、老舍古和下廿里铺建设红枣种质资源库1680亩。采取适当疏伐、土肥管理、病虫害防治等措施,完成红枣低改1万亩。采取传统作业方式精细化打造精品枣园5000亩。山地苹果方面,针对现有苹果基地,按照“控增量、保存量、提质量”思路,重点在基础设施完善、仓储保鲜、运营管护、品质提升、品牌打造等方面下功夫,进一步提升市场竞争力,增加果农收入。年内在石咀驿盆则沟、宽州上刘家川和呼家河打造3个高质高效苹果示范园红梅杏方面,借助市场行情较好、群众积极性高、管护技术成熟等优势,年内嫁接改良红梅杏1万亩。通过“农户种产品,政府控质量,国家卫健委、扬州经开区、阿里巴巴、省国资委牵头的合力团拓市场”方式,推动产品变现,助力农户增收。

——适度规模发展中药材产业。按照一次规划、分步实施原则,采取“种植公司+中药材公司+村集体合作社+农户”模式,通过林药混作、林药间作、药草混生等方式新建林下中药材基地5万亩,在宽州鲍家沟、上刘家川、呼家河3个村集中连片打造1000亩酸枣示范基地。采用义务植树和工程造林相结合办法,在主城区周边和沿黄路、石东路、双十路等重点路段沿线栽植宽20-30米的连翘带打造集药用观赏一体的连翘长廊5000亩。每个镇(中心)打造一个200亩以上中药材种植精品示范点。到2025年,全县建成1000亩以上的中药材生产基地5个中药材面积达到10万亩

——稳步有序发展畜牧产业。出台《清涧县关于加快发展清涧绿色生态养殖业的实施意见》,通过“企业引领、大户带动、个户参与”方式,突出联农带农作用,年内新增肉牛0.5万头、黑毛土猪1万头、家禽1万羽、肉羊0.8万只。黑牛养殖方面,采用“企业供母牛+农户搞繁育+企业回收犊牛+企业社会化服务”模式,建设万头优质黑牛养殖基地,吸纳更多散户、个户参与养殖,促进增收。黑毛土猪养殖方面,年内实施10万头黑毛土猪繁育一期项目,建成年产6万吨特色猪饲料配套、牛羊定点屠宰厂设备安装及附属工程,形成饲草种植、良种繁育、屠宰加工、仓储冷链、销售配送于一体的全产业链。羊子养殖方面,对常年圈养且存栏达20-100只的家庭适度规模羊子养殖场(户),给予圈舍补助。饲草种植方面,人工种草10-50每亩补助200元,50亩以上每亩补助300元,年内新增饲草面积1万亩。

(三)固成果、抓衔接,扎实推进乡村振兴

——持续发力巩固脱贫成果。继续落实“四个不摘”要求,扎实推进防返贫动态监测帮扶,坚决守住不发生规模性返贫底线。针对饮水和住房安全两个风险点,用好衔接资金和光伏扶贫资金,不断健全完善农村安全饮水工程长效管护机制,加强实时跟踪监测,及时消除风险隐患。年内实施安全饮水工程42处、维修53处,新建水源31处,完成农村危房改造80户。针对医疗和教育保障两个关键点,继续做好大病救治、慢病签约服务工作,强化村医村卫生室管理,建成15个镇(办、中心)医疗保障服务站和100个示范村医疗保障服务室,实现县镇村三级医疗经办服务全覆盖,严格落实“三类人员”参保资助政策,确保100%参保持续做好控辍保学和精准资助,确保义务教育阶段“零失学、零辍学”。针对易地搬迁后续帮扶和社会帮扶两个发力点扎实抓好17个移民搬迁安置点产业就业帮扶,落实好配套产业项目建设,加大创业就业和实用技能培训,继续引进“社区工厂”,解决好搬迁群众“两头跑”和“回流”问题。持续深化扬清协作,重点抓好小杂粮产销基地建设、路遥故里文化产业提升等10个苏陕协作项目。深入开展“万企兴万村”行动,从产业带动、就业支持、消费帮扶等方面建立长效机制,持续帮扶脱贫户增收;继续通过“以买代帮、单位购销、结对助销”等活动,助力农产品卖上好价钱。

——扎实有效推进乡村振兴。抓好项目建设2022年涉农整合项目共计252个,预算总投资3.2亿元。按照“谁管项目、谁用资金、谁负责任”原则,加强项目资金使用和监管,加快项目实施进度,确保项目按节点推进资金按要求支付。抓好村容村貌改善。围绕“八清一改”持续开展农村人居环境整治,年内建成通车15公里石东路,升等改造17公里清石路,改造103公里联网通组路完成66公里村道安防工程150公里入户生产道路,除险加固淤地坝73座,改造卫生厕所1715抓好各镇(中心)驻地周边环境卫生整治驿省级乡村振兴示范镇建设,每个镇(中心)打造2个人居环境整治样板村抓好村集体经济发展。年底所有行政村完成“三变”改革,集体资产“三资”管理实现县乡村全覆盖开展空壳村“联村共建”破零行动,实施“一户一田”1万亩,每年盘活2个村闲置宅基地。成立清涧县农业发展投资有限责任公司,整合资金、土地、人力等优势资源,形成产供销一体化现代农业服务体系,每年实施农业社会化服务面积不少于4万亩。针对闲置或效益低设施大棚、养殖场等村集体经济,通过农投公司或龙头企业经营、广大农户参与等方式实现巩固提升、盘活壮大

(四)补短板、创特色,全面改善城市面貌

——特色化、便民化抓好城市建设。今年是清涧城市建设提升年,要围绕“一河治理、两岸美化、三区开发、四场(园)提升、满城绿化”思路抓好城市建设。“一河治理”启动清涧河28公里生态治理提升项目,完成4.6公里河道清淤和1.4公里河堤帮畔,实现防洪、环保、观光多重目标。“两岸美化”即对清涧河两岸建筑进行美化改造,通过统一色调、改变造型、增加元素等措施进行“梳妆打扮”,达到整齐划一、精致美观效果。“三区开发”做好西城区开发棚户区和老旧小区改造。西城区开发方面,编制完成国土空间总体规划和县城控制性详规,完成西城区农商行住宅楼和供电分公司生产调度楼主体工程启动西城区一二三产融合发展示范园区建设,平整土地1300亩。棚户区改造方面,完成农机厂、稍门坡和虎头峁二期棚户区改造,北大街棚户区改造主体竣工,启动龙泉沟、南坪和岔口农贸市场棚户区改造项目。老旧小区改造方面,启动9个小区28栋老旧楼房改造,推进南坪、赤土沟、岔口幸福小区3个片区改造,涉及1243户3369人,启动南坪旧楼拆迁改造岔口新城区碳中和示范街项目。“四场(园)提升”建成路遥文化滨水公园,对清涧公园、秀延广场、西沟砭广场进行改造提升,进一步完善功能。启动武装部迁建,打造中心公园,新建一批“口袋公园”,为居民打造更多休闲散心的好去处。“满城绿化”,242国道、340国道、南北高速口、城区空闲地块等实施绿化提升,见缝插绿、拆违建绿,注重色彩搭配,体现地域特色,达到触目即绿、移步即景效果,年内成功创建国家卫生城市。

——常态化、精细化抓好城市管理。强化市场管理,持续巩固“摊外摊店外店”治理成果,进一步规范东沟、岔口农贸市场和老峰湾早市管理秩序。依法清理各类违章彩钢,对沿街门店牌匾进行统一规范,打造干净整洁的市场环境。强化交通秩序管理,实施西城区坡底人行天桥、纵向桥建设建成岔口桥头智能停车场和新城区停车场,新增停车位260个,满负荷使用公共停车场,石台寺大桥至枣都大桥和北街政务大厅路段试行潮汐停车,彻底解决停车难、出行堵问题。强化物业管理,年内所有小区成立业主委员会,实行规范化、现代化管理,严肃整治物业管理乱象,切实提升服务水平,实现生活垃圾不出小区和分类处置。强化市政设施建设,实施西城区集中供热提升项目,延伸供热管网4800米建成3500吨天然气调峰储气库,铺设子长至折家坪输气管线15公里建成西城区新能源汽车充电站,完成城区70座旱厕改造实施西袁家沟、牛家湾等7条4600米污水管网提升与支线延伸工程全面修复补齐破损路面、健身设施以及公交站牌、路牌标识,切实维护市政设施完好,让居民于细微之处感受城市幸福,全力打造“一样的城市、不一样的烟火”。

(五)育品牌、聚人气,加快发展全域旅游

——抓景点打造,让清涧旅游“更有看点”。完成北国风光景区毛泽东诗词馆布展和门户区暨游客体验项目建设,国庆节前邀请全国各地专家学者参观交流;推进“茅盾文学”布展项目,力争将路遥小镇打造成黄土高原文学朝圣之地;新建陕北道情保护传承基地、游客咨询服务和集散中心;在石驿康家湾、太极圣境、北国风光景区等地打造特色民宿;精品化打造路遥小镇、白李家河等景点力争年内建成一批集农耕体验、研学教育、休闲度假于一体的乡村旅游目的地。年底力争将路遥书苑创建为国家4A级景区,将王宿里村创建成国家3A级景区。

——宣传营销,让清涧旅游“更有亮点”。精心推出一批文创产品。借助清涧石板、黄河玉和千年枣木资源,开发一批富含地方特色的礼品、饰品、挂件等旅游文创产品,在景区、酒店、超市等布局旅游商品销售点、专柜等,以产品促宣传、以宣传带旅游。精心举办一批活动赛事。在王家堡清华大学研学基地举办交流研学活动,在太极圣境景区建立老子文化研究中心,举办道德经大讲堂和太极拳、太极剑等比赛。依托沿黄公路和无定河独特风景,举办陕北25县区山地自行车越野赛和红枣采摘体验活动,打造“黄金十月看清涧”旅游品牌。精心打造一个影视基地。全力保障电视剧《人生·路遥》在清取景拍摄,以重现80年代陕北老街风貌、重塑时代记忆为主线,在牛家湾村打造占地40亩,集影视拍摄、红色旅游、休闲观光、人文教育为一体的最具西北特色的影视拍摄基地,吸引更多游客观光旅游。

(六)强保障、惠民生,不断增强群众获得感、幸福感

——抓好教育事业。坚持“再穷不能穷学校、再苦不能苦孩子”,保持教育经费投入只增不减。严格落实《关于加快基础教育高质量发展的十条意见》,逐步推行校长职级制和教师“县管校聘”改革。设立不少于2500万元的教育奖励基金,实行差异化教师奖励激励制度,重奖优待一线优秀教师,有效解决“教好教坏一个样”的问题。持续强化师德师风建设,严控教师出行、外调或从事非教学工作,切实稳定教师队伍,真正以教育教学质量的稳步提升来留住学生,切实降低干部群众家庭子女外地求学成本,让家长放心、让社会满意。年内建成投用第六小学,开工建设清涧中学艺体综合楼,提升改造昆山中学操场。

——提升医疗水平。持续深化医药卫生体制改革,加快紧密型医共体建设,实现资源共享、优势互补、质量提升。抓住国家卫健委帮扶机遇,围绕重点专科建设,持续与山东齐鲁医院、江苏中医院等定点帮扶医院深化合作,构建人才培养长效机制,聘请经验丰富的临床专家定期来清坐诊,全面提升医技人员业务能力,切实解决群众看病难问题。强化医德医风建设,提高医务人员职业素养。推进中医药特色发展,构建预防保健、疾病治疗和康养服务为一体的中医药服务体系。严格落实村医驻村补贴,探索开展村卫生室与农村幸福院“医养结合”服务。加快推进县医院住院楼项目,年内投用高压氧舱,建成1000平方米公共卫生应急指挥中心,新建3000平方米新城、文昌2个社区卫生服务中心。

——强化社会保障。坚持尽力而为、量力而行,办好民生实事。聚焦“一老一小”,努力实现幼有所育老有所养。针对1398户3016人城市低保、5798户11237人农村低保人员和1109名农村孤寡老人,及时足额发放保障金,新建公租房800套、租赁性住房500套,盘活运营46个闲置农村幸福院,新建5个农村幸福院医养结合试点,完成河西社区日间照料中心达标建设,新建幸福嘉苑和东阳社区2个日间照料中心,全力保障老年人吃住行等基本生活需求。持续抓好“养育未来”“无陷未来”“加油木兰”等项目,促进儿童健康成长,全力保障妇女儿童权益。

(七)防风险、消隐患、促稳定坚决守好发展底线

——严守疫情防控底线。统筹抓好常态化防控与应急处置,严格落实“四方”责任和“五包一”工作机制,持续做好外来人员排查管控,分类精准落实管控措施,坚决守好“两站六卡口”防线,严防疫情输入。严格落实“四早”要求,强化扁平化指挥、网格化管理和督查督办,扎实做好机关人员、医院学校、隔离酒店等重点人群、重点场所管理管控,着力推动流调溯源、全员核酸、隔离转运等工作提速提效,切实做到专群结合、联防联控,坚决守住榆林“南大门”。

——严守生态环保底线。环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福紧紧围绕黄河流域生态治理示范县创建目标,全面落实“河长制”和“水四定”要求,扎实推动生态保护四十项攻坚行动严把“两高”项目准入关,有效推进资源节约高效利用。统筹推进山水林田坝草一体化生态修复,实施无定河沿岸综合治理16平方公里,新建拦沙坝56座,启动双庙贺家畔、解家沟薛家川和老舍古白李家河1.6万亩农田提升与生态修复项目,打造康家湾、高家坬2个市级生态振兴示范村,完成清水河、东沟河河道清淤。新建第三污水处理厂餐厨垃圾无害化处理场;在高杰村、解家沟等9个镇(中心)新建12个污水处理厂、6个垃圾填埋场、7个景区生活垃圾收集转运点。加大“煤改气、煤改电”力度,推动优良天数和PM2.5等指标持续进位,确保国省控断面水质稳定达标。

——严守安全生产底线。今年是安全生产专项整治三年行动的收官之年。针对旧“四项”核查反馈的问题台账,要全面清零、严防反弹。尤其是道路交通方面,围绕“人车路”三要素,对242、340国道、清辛路等重点路段,强化“两客一危”车辆安全监管,强化农用车载人、超员超载等危险行为管控。城镇燃气方面,加强5个加气站、82公里城市燃气管网和1.5万户燃气用户安全检查,依法取缔无证个体燃气经营户,新建液化气充装站,切实规范液化气市场,坚决杜绝燃气泄露、爆炸事故。新“三项”核查要突出问题导向、查改结合,及时消除隐患点、把握机遇点。地质灾害方面,逐村、逐地段、逐山体核查建立健全隐患台账和数据库,年内完成任家沟、砖窑湾、旧砖瓦厂和东门湾4处地质灾害隐患点治理,确保239户744人住有所居、居有所安。城市内涝方面,实施人民路、河西北路、任家沟32500米防洪排涝管网建设完成柳沟和赤土沟1100米雨污分流改造,有效解决城市内涝问题。消防安全方面,对人员密集、高层建筑、电气线路、“九小”场所等火灾隐患高发区域开展常态化排查,及时消除隐患,防患未然。

——严守信访维稳底线。持续开展集中治理重复信访、化解信访积案专项行动,6月底前化解中省交办、督办的16件信访积案。严格落实领导包案和带案下访制度,重点做好刑满释放、精神障碍、心理失衡等重点人员、重点群体的排查稳控,依法、妥善解决群众合理诉求,做到“网上不炒、省市不聚、北京不去”。加强信访督办问责,对因责任不落实、措施不力造成严重后果的,严肃追责。不断健全社会治安防控体系,加快推进检察院办案用房和公安局派出所业务用房、拘留所迁建项目建设常态化推进扫黑除恶斗争,依法严厉打击黄赌毒、食药环、盗抢骗以及拐卖、虐待妇女儿童等犯罪行为,确保社会大局和谐稳定。

重实干求实效全面提升政府履职能力

——科学严谨“依法干”全面推进依法行政,加快法治政府和诚信社会建设进程,严格按照法定权限和行政决策程序行使权力,做到“再忙不忘法、再急不违法、再亲不枉法”。深化综合行政执法改革、行政复议体制改革,深入开展“八五”普法,进一步提升干部群众法治意识。严格执行人大及其常委会的决议决定,认真办理人大议案、政协提案,及时解决“县长信箱”“百姓问政”群众诉求,主动接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,确保权力在阳光下运行、权力为人民服务。

——抓铁有痕“务实干”严格执行异常管理机制,全面推行“七个清单”落实“五化要求”坚持“四四推动”,实现“三链协同”。强化本领恐慌意识,坚持干中学、学中干,做到下沉基层、摸清实情、解决问题,实现人人高效率、事事快节奏、件件有落实。紧紧围绕县委确定的重点工作,盯住不放、一抓到底,切实用超常规举措推动政府各项工作提速、提质、提效。继续加大对失信行为的惩戒力度,办不到的事情不轻易承诺,承诺的事情必须兑现,全力营造守信受益、失信受限的干事创业氛围。

——克己奉公“廉洁干”严格落实全面从严治党主体责任,认真履行“一岗双责”,深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败工作。严格贯彻落实中央八项规定精神,强化政府投资项目预算审核,严控“三公”经费和一般性支出,全力保运转、保民生、保重点。强化执纪监督和审计监督,加强土地出让、工程招投标、国有资产处置、财政资金使用、政府采购等重点环节监管,严肃查处侵害群众利益的腐败和作风问题。带头过“紧日子”,坚决守住政府债务和金融安全底线,把有限的资金用在解决群众急难愁盼的事情破解政府工作难点堵点上来,努力营造风清气正的政治生态。

各位代表,任务已经明确,关键在于落实衡量政府工作的唯一标准就是群众的满意度。县委“把方向、定大局”,政府“抓落实、作答卷”,最终让群众“作检阅、得实惠”。让我们埋头苦干勇毅前行,交出一份不负韶华、不负人民的发展答卷。

 

名词解释:

“三线一单”:生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单。

“异常管理调度机制”:即政府确定的重点任务和重点事项,由督查人员跟踪督办落实情况,形成正(负)面清单;每季度召开一次点评会议,进入负面清单的责任部门“一把手”作表态发言。将异常管理调度机制与各部门年度目标责任考核和干部评优评先挂钩,实行“挂账销号和秋后算账”,推动工作天天有变化、月月有进步、季季有突破。

“四位一体”节水灌溉沟道坝蓄水+光伏发电提水+土工膜窖高位储水+膜下滴灌补水。

水四定”:以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

“七个清单”:即重要政策、重点工作、重点改革、重点试点、重要活动、重点机制、重点项目清单。

“五化要求”:对整体工作做到实体化落地、项目化实施、季度化跟进、责任化落实、信息化创新;对重点工作做到方案化、时序化、制度化、追根究底化、见人见事化。

“四四推动”:第一个“四”是建好数据、政策、项目、专家“四个库”,第二个“四”是通报推动、现场推动、案例推动、督导推动“四种方法”。

“三链协同”:责任链、工作链、考核链协同。

 

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